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2014節能環保年度報告:在鐵拳治污中轉型升級
來源: admin  Time2018-07-11

2014年3月5日,李克強總理宣告:“我們要像對貧困宣戰一樣,堅決向污染宣戰”;4月24日,《環境保護法》修正案草案通過;7月1日;火電大氣污染新國標實施;11月5日~11日,“APEC藍”誕生……回首2014年,這些或平凡或不平凡的瞬間,共同構筑了一個繼2013環保“政策年”后更加務實的“鐵拳治污年”,共同見證了我國環境治理正式進入“法治時代”,共同推動了節能環保產業的轉型升級。

政策、立法攥成治污“鐵拳頭”

2014年3月5日,李克強總理在政府工作報告中指出,“我們要像對貧困宣戰一樣,堅決向污染宣戰”;3月13日,李克強總理在會見中外記者時,強調堅持“鐵腕治污”、“鐵規治污”,力圖消除人們的“心肺之患”。由此,2014年,我國環保工作的基調定在了“鐵腕治污”。在這個總基調之下,一系列鐵腕政策和動作的出現也就不足為奇。

首先,制定“鐵拳”指標。1月7日,環保部與31個省(區、市)簽署《大氣污染防治目標責任書》,明確了各地空氣質量改善目標和重點工作任務。除了明確考核PM2.5年均濃度下降指標外,目標責任書還包括《大氣污染防治行動計劃》中的主要任務措施。

隨后,《國務院辦公廳關于印發大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法 (試行)的通知》發布,要求復合型大氣污染嚴重的京津冀及周邊、長三角、珠三角、重慶市等地,以PM2.5年均濃度下降比例為質量考核指標;其他省(區、市)以PM10年均濃度下降比 例為質量考核指標。

此舉既走出了落實《大氣污染防治行動計劃》最為關鍵的一步,也給地方政府施加了更多的壓力,倒逼地方政府斷腕飲血,在GDP和環保之間作出選擇。

5月15日,國務院辦公廳印發《2014~2015年節能減排低碳發展行動方案》,提出了2014~2015年單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上,單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上的節能減排降碳目標。量化的指標為全年治污工作制定了階段性目標,也為日后實施嚴厲的考核工作提供了依據。

其次,立法“治污”。4月24日,十二屆全國人大常委會第八次會議4月24日審議通過《環境保護法》修正案草案。這是《環境保護法》自1989年頒布實施25年后進行的首次修訂。新法在環保理念、監管手段、模式創新等方面均極具突破,嚴厲程度堪稱“新中國成立后之最。”12月22日,《大氣污染防治法(修訂草案)》首次在全國人大常務委員會上進行審議,預計2015年將正式出臺。該修訂草案明確了建立大氣環境保護目標責任制和考核評價制度;在燃煤、工業、機動車等方面,細化對多種污染物的協同控制措施,并進一步強化機動車用車及油品質量環保達標管理等。

此外,對環境違法處罰“不手軟”。6月12日,環保部通報全國兩會后首批大規模區域限批和掛牌督辦地區和企業的信息。并點名批評沈陽華潤熱電有限公司等19家企業脫硫造假,開出了4億元巨額罰單;7月17日,國家發展改革委等部門宣布對10家火電企業扣減和罰款5億余元,以處罰這些燃煤發電企業冒領脫硫補貼的行為。

環保部實施區域限批和巨額罰款的動作表明,在新環保法更加嚴格嚴厲的立法之下,環保部門的監管“拳頭”將越來越強硬,任何環境違法行為都將付出巨大的代價。

經濟杠桿撬動市場機制

回首2014年,2013年“政策年”的熱度仍然在持續,多個重量級政策得以發布。但與以往相比,政府部門明顯加大了簡政放權的力度,在做好頂層設計的前提下,靈活運用經濟杠桿,將更多的權力交由市場。

頂層設計方面,注重制度設計、道路設定。3月24日,《能源行業加強大氣污染防治工作方案》為能源行業制定了治污路線圖。

提出到2015年,非化石能源消費比重提高到11.4%,天然氣(不包含煤制氣)消費比重達到7%以上等近期、中期和遠期目標,并提出了控制能源消費總量、提升清潔能源利用、加大天然氣等清潔能源替代、加快重點污染源治理等更為細化的措施。

11月,國家發展改革委公布《國家應對氣候變化規劃(2014~2020年》,規劃到2020年,我國將全面完成控制溫室氣體排放行動目標;中美兩國在京共同發布了《中美氣候變化聯合聲明》。宣布中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰,并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。將控制溫室氣體排 放作為大力推進生態文明建設、推動綠色低碳發展的重要抓手。

經濟政策方面,充分發揮價格杠桿的激勵和約束作用。3月28日,國家發展改革委和環保部印發《燃煤發電機組環保電價及環保設施運行監管辦法》,明確燃煤發電機組必須按規定安裝脫硫、脫硝和除塵環保設施,其上網電量在現行上網電價基礎上執行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環保電價政策。

8月26日,國家發展改革委發布《關于疏導環保電價矛盾有關問題的通知》,決定自9月1日起在保持銷售電價總水平不變的情況下,全國燃煤發電企業標桿上網電價平均每千瓦時降低0.93分錢,騰出的電價空間用于對脫硝、除塵環保電價矛盾進行疏導。此舉從一定程度上減輕了火電企業進行環保改造的經濟壓力,從而激發了火電行業進行環保改造的積極性。

簡政放權,交由市場優勝劣汰。6月18日,環保部部長周生賢宣布《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》已不適應當前環保形勢,廢止了這部限制第三方企業進入環保治理市場的門檻。今后,政府部門將真正放權,將企業的生死存亡交由市場優勝劣汰。

8月6日,國務院辦公廳印發《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》,提出到2015年底前試點地區全面完成現有排污單位排污權核定,到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度,為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。這是我國首次明確該方面的時間 表,意在發揮市場機制推進環境保護和污染物減排。

環保企業拉開轉型升級大幕

通過近幾年的摸索,政府部門已經意識到,加快建立市場機制、吸引社會資本進入是推動節能減排和生態文明建設最有效率的方法。七大碳交易試點的進展就是最好的例證。

4月2日和6月19日武漢、重慶兩個碳交易市場相繼開市,標志我國7個碳交易試點市場版圖宣告成型。根據國家發展改革委11月25日發布的 《中國應對氣候變化的政策與行動2014年度報告》,截至2014年10月底,7個試點省市碳交易市場共交易1375萬噸二氧化碳,累計成交金額突破5億元;12月12日,《碳排放權交易管理暫行辦法》出臺,為全國碳市的建設指明了方向。

有了碳交易市場成功的先例,我國開始探索政府與社會資本合作(PPP)模式推動節能環保。12月4日,財政部推出首批30個PPP示范項目,包括天津新能源汽車公共充電設施網絡、張家口市橋西區集中供熱項目、石家莊正定新區綜合管廊項目等;其中,新建項目8個,地方融資平臺公司存量項目22個。

地方政府也在積極推出PPP項目來吸引社會資本進入,多個省份相繼推出了千億規模的PPP項目計劃,其中福建公布28個PPP試點推薦項目,總投資1478億元;青海推介80個PPP項目,總投資達1025億元;安徽發布PPP項目共42個,總投資達710億元。

在依法治污、嚴格執法成為新常態,投融資主體多元化的大環境下,節能環保產業的市場活力進一步被激發。如果說2013年在環保政策密集出臺的推動下,節能環保企業處于紛紛布局搶占“地盤”階段,那么2014年,則是環保企業轉型升級應對行業洗牌階段。

3月8日,維爾利以現金及非公開發行股份方式購買蔡昌達、蔡卓寧、石東偉、蔡磊、壽亦豐、吉農基金等6名交易方合計持有的杭能環境100%股權,加碼環保業務。

6月26日,雪浪環境在創業板上市;7月1日,康達環保在香港主板上市;8月1日,國禎環保在創業板上市……9月19日,東江環保股份有限公司以3122.45萬元以收購及增資方式取得江西康泰環保股份有限公司51%的股權,涉足危廢處置業務。

12月1日,三維絲發布重大資產重組草案,公司擬以現金及發行股份購買資產方式收購洛卡環保100%股權,向綜合環保服務商轉型意圖明顯。

2014年,環保企業在上市、收購、轉型的路上一絲不肯停歇。巨大的市場前景,也傳導出巨大的行業競爭壓力,轉型升級成為必然的選擇?;乜?014年,環保企業的轉型升級緊緊圍繞三個方面:由單一業務向多元業務發展,向綜合環保服務商轉型;強化技術創新,向專、精、尖公司轉型;開拓國際市場,轉型為國際化企業。而隨著競爭的白熱化與優勝劣汰的深化,未來,環保行業的競爭將由“陣地戰”轉向“貼面戰”,一場腥風血雨將在所難免。

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